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各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署以及省委十三屆六次全會和省紀(jì)委四次全會精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳〈關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知〉》（建辦市函〔2020〕298號）要求，結(jié)合省委省政府以案促改工作實施方案和我省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作，進一步加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，排查整治突出問題，強化監(jiān)督制約，深化標(biāo)本兼治，健全制度機制，提升治理能力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署以及省委十三屆六次全會和省紀(jì)委四次全會精神和省委省政府以案促改工作實施方案，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)工程貪污腐敗等突出問題，消除招投標(biāo)過程中不合理限制和壁壘行為，開展專項整治，強化源頭治理，構(gòu)建長效機制，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造良好的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，為新時代陜西追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　二、整治重點

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人將項目化整為零肢解工程、應(yīng)招未招等任何方式規(guī)避招標(biāo)；或在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，對不同所有制企業(yè)采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)等其他不合理限制和壁壘。

　?。ǘ┩稑?biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　?。ㄈ┩稑?biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以虛假業(yè)績、虛假人員等其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，或中標(biāo)后借故種種不合理理由增加中標(biāo)價格不簽訂合同。

　?。ㄋ模┩稑?biāo)人以恐嚇、騷擾、威脅等暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或威逼脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強攬工程。

　　（五）投標(biāo)人惡意舉報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)活動，或開標(biāo)現(xiàn)場胡攪蠻纏、恐嚇工作人員和其它投標(biāo)人，嚴重影響招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

　?。┐頇C構(gòu)不按規(guī)定程序和時間發(fā)布招標(biāo)公告或售賣文件，故意利用投標(biāo)環(huán)節(jié)程序操作限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

　?。ㄆ撸┰u委專家在評標(biāo)活動中收受招標(biāo)人、投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；徇私舞弊、弄虛作假，對不同所有制投標(biāo)人畸高畸低且無正當(dāng)理由，影響評標(biāo)評審結(jié)果公正性的行為。

　　（八）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項目違法轉(zhuǎn)包或違法分包給他人的行為。

　?。ň牛h政機關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，主要是對應(yīng)招標(biāo)的項目不招標(biāo)，或采取化整為零、假借PPP項目、保密項目等方式規(guī)避招標(biāo)；對應(yīng)公開招標(biāo)的實行邀請招標(biāo)；默許縱容圍標(biāo)、串標(biāo)；量身定制確定投標(biāo)人資格，操縱評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等行為。

　　三、實施步驟

　　工程建設(shè)行業(yè)專項整治自2020年7月開始，為期3個月，分4個階段推進。

　　第一階段：方案制定（2020年7月1日一7月13日）。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作方案，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（區(qū)）專項整治工作，各市區(qū)可結(jié)合本地實際情況增加整治內(nèi)容，省市縣聯(lián)動共同推進專項整治工作。

　　第二階段：組織實施（2020年7月14日一8月31日）。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)省管房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動項目的摸底排查工作；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對市本級、縣（區(qū)）2019年6月1日至2020年6月30日以來開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建立工作臺賬，進行調(diào)查摸底排查，及時發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象，對工程建設(shè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。

　　第三階段：督查階段（2020年8月中旬）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的日常監(jiān)管，及時查找

和填補監(jiān)管漏洞，認真做好本轄區(qū)專項整治自查工作，梳理臺賬，排查項目，整改問題。省住房建設(shè)行政主管部門將組成督查組，按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項檢查等多種方式，對各市開展專項整治情況進行重點督查，督查結(jié)果將在全省進行通報。

　　第四階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真梳理本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作情況，通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提煉經(jīng)驗，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項整治成果，形成書面總結(jié)報告于2020年9月2日前報送省住建廳，報告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含發(fā)現(xiàn)問題與整改、查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo)）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任目標(biāo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，充分認識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，要把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，細化工作任務(wù)和分工，明確專項整治工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，強化過程管理，有序推進工作落實。

　?。ǘ娀椖颗挪?，加強重點督查。各地住房城鄉(xiāng)建

設(shè)主管部門應(yīng)建立臺賬，認真排查，重點對建設(shè)項目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等主體在招投標(biāo)活動中是否存在違法違規(guī)行為進行檢查，對發(fā)現(xiàn)一般問題的要及時整改，對發(fā)現(xiàn)嚴重問題要認真查實依法處理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對重點督查中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題嚴肅處理，在省建筑市場誠信監(jiān)管平臺記入不良信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。：

　?。ㄈ┥钊敕€(wěn)步推進，強化監(jiān)督指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報渠道，加強對群眾舉報內(nèi)容的梳理、研判和反饋。加強與政法部門的協(xié)作配合，對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時移交政法部門。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。同時，要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機制，密切跟進各項工作進展。對整治工作不積極、推進不力、推諉扯皮、效果不明顯、存在問題較多的單位，要通過約談、通報批評，促其履職盡責(zé)。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人，要予以通報表揚。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)，建立長效機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強對專項整治的輿論宣傳，加大對違法違規(guī)典型案件披露，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與專項整治。同時，要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。積極推進工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進一步加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，全面推行

　　電子招標(biāo)投標(biāo)，推動市場形成價格機制，加快推行工程擔(dān)保制度，完善建筑市場信用體系。結(jié)合各地實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強對招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享、分析和應(yīng)用，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平。

　　請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2020年7月13日前將本地區(qū)專項整治工作方案和工作負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員登記表報送我廳建管辦。

　　聯(lián)系人及電話：王曉東　029-88661318

　　　　　　　　　季宏升　029-63915835

　　郵箱：9195554930QQ.com